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打造“四个三”工作模式,肇源县勇闯农村垃圾治理新路子

时间:2021-07-24来源:无限王牌网

农村人居环境整治,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗,是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的内在要求。近两年,肇源县以农村垃圾治理为抓手,以“清洁家园、美丽肇源”为载体,举全县之力开展一场“垃圾革命”,数十年存量垃圾清仓见底,全区域城乡“颜值”根本改观,成为全省生活垃圾治理10个示范县之一。

—— 聚力 三个升级 ,将垃圾治理作为破题乡村振兴的突破口,形成了上下联动、齐抓共治的工作格局

长久以来,“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”、“家里现代化、门前脏乱差”等现象,成为影响群众幸福指数的“绊脚石”。肇源县秉持“宜居环境也是生产力”理念,把农村垃圾治理作为落实中央、省委和市委部署要求的重点工程,作为提升群众生活幸福指数的民心工程,全方位审视县情实际、全链条开展垃圾整治,为深入实施乡村振兴注入“强大助力”和“硬核支撑”。

组织领导升级,成立由县委书记和县长牵头的垃圾治理领导小组,由县委副书记任总指挥,推行“县级领导包乡、乡镇干部包村、村屯干部包组、小组成员包户”的运行体系,专班抓、到网格,专人管、管到底,及时精准对垃圾治理作出安排部署、确保各项任务落实落靠。

战略定位升级,将垃圾治理作为全县环境整治的重中之重,制定《肇源县生活垃圾治理实施方案》及《重点任务清单》,2019年以来,先后召开县委常委会、县政府常务会、领导小组推进会等9次会议抓落实,迅速营造起全县动员、全民参与的浓厚氛围。

目标引领升级,利用3年时间实施“三步走”,即2019年开展“清零会战”、彻底消灭存量垃圾,2020年推进“全域攻坚”、基本建成治管体系,2021年实现“提档升级”、巩固提升整治成果,确保农村环境“脏、乱、差”问题得到有效改变,全县生活垃圾治理率达到100%。

—— 北京到哪治疗癫痫病="userselect:text!important"> 破解 三大难题 ,向制约垃圾治理的关键症结出重拳,打赢了一场全域攻坚、整体跃升的翻身胜仗

2019年,全市对开展“村庄清洁行动”的58个乡镇环境进行综合评比,排名后10的乡镇中肇源就占了5席。“脸上挂不住”最终要靠“实力补”,肇源县坚持以问题导向引领工作指向,善借外力、激发内力,靶向攻坚、精准施治,最短时间内实现了“后进变先进”的“大逆转”。

突破资金瓶颈,两年来,在争取省专项1729万元、市专项588万元基础上,又积极申请市级1996万元一般债债券专项用于垃圾治理,县里每年也列支200万专项资金,打包成捆、化零为整地解决了资金持续投入难题。

补齐硬件短板,政府全额出资,建成垃圾处理厂1个、中转站8个、分拣站139个,招标购置清扫车、运输车、垃圾压块车和垃圾箱等保洁必需设备,形成了以户为单位自行收集、以村屯为载体随时清理、以及分类分拣终端处理的网格化体系,促进了垃圾“出口”更通畅。

清底历史欠账,针对全县几十年存留的“垃圾山”“长臭泡”,2019年共出动人员8.1万人次、车辆1.5万台次,下大力气开展“清零会战”,累计清理垃圾12.7万吨、搬迁柴草垛8000余个、拆除私搭乱建及破旧房屋402处,乡村“面子”“里子”同步美颜。

—— 凝聚 三方力量 ,把政府不该管也管不好的环节交给市场,构建了多方参与、一体运营的治理体系 河南比较有效的治儿童癫痫病医院

据测算,肇源县全域农村生活垃圾日产量为185吨,平均运处半径30公里,如果全部由政府“包办”,年需经费超过1000万元,几乎是“难以承受之重”。肇源县坚持市场化思维、项目化方式,将“收、拣、运、处”链条整体外包,形成了环环相扣、高效运转的综合整治体系。

引导村民移风易俗、管好自己的“院”。健全村规民约、深化文明创建、突出典型选树,让讲文明、讲卫生、讲新风成为群众行动自觉,县文明办每年开展星级文明户和文明家庭创建评比,县领导亲自颁奖挂牌,以荣誉感和仪式感引导农户化风成俗;

新站镇等8个乡镇设立“卫生积分”、“绿色账本”等载体,将垃圾治理与奖兑红砖、日常用品、农药化肥等挂钩,以小投入撬动大热情。

打造专业保洁队伍、呵护村里的“面”。根据村镇实际,因地制宜配备保洁人员,条件好的村雇用专职保洁员,条件一般的村吸纳有劳动意愿的建档立卡贫困户和五保户有偿保洁,条件较差的村由村干部和志愿村民义务服务,16个乡镇全部建立了城管组织或保洁队伍,村屯保洁员达到362名,实现了公共空间保洁全覆盖。和平乡敏字村通过在公共区域种植花卉、保洁队定时定点流动收集的方式,实现了垃圾不落地、乡村更美丽。

引入 企业 外包 服务 、畅通无缝的“链”。编制《肇源县生活垃圾市场化运营项目方案》,采取政府购买服务方式,引入第三方企业全程负责村分拣中心垃圾收集、乡镇中转站压缩、县填埋场终端处理,以及环卫设施和环卫平台维护等业务,让专业的人干专业的事,既实现了省钱省心、又提高了服务质量。按现行标准测算,全县农村生活垃圾外包年运营费用854万元,其中争取省奖补资金500万元,争取上级转移支付144万元,县级层面仅需再投入200余万元即可实现运营。

—— 实行 甘肃中医志疗癫痫病好的医院nt"> “ 三项机制 ,用制度匡正各类行为和催生长久效果,夯实了效率优先、兼顾公平的有力保障

针对垃圾治理中的薄软环节,善于用顶层设计的办法解决具体实践中的难题,用机制性的举措规范高效率的行为,实现了“搞突击”向“长久治”的可喜转变。

建立先后有序的推进机制,把全县村屯划分为基础较好的村18个、基础一般的村62个和基础较差的村55个等三类,一类村以整体提档升级为主,推进环境从“净”到“美”转变;

二类村以公共空间治乱为主,突出治理乱堆乱放、乱搭乱建问题;

三类村以常态打扫卫生为主,先易后难、以点带面、梯次突破。

建立上下互动的督导机制,成立专门的检查考核小组,对运营企业实行“日检查、周统计、月考核、年付款”,全程化、跟踪式监管,按考核分数决策是否续约和作业经费支付;

对乡镇村屯由县农村人居环境整治办公室专门负责督导,明察暗访、每月通报,排名后两名的乡镇作末位检讨,在倒逼中压紧责任、在比学中实现赶超。

建立奖惩并举的考评机制,县财政每年额外列支200余万元,根据全年各乡镇环境整治成效进行评比奖补,共设“四个档次”,一档奖励30万元、二档奖励15万元、三档奖励5万元、四档奖励2万元;

将垃圾治理情况纳入乡镇领导班子绩效考核,对连续两次月排名最后一名的,县委对乡镇党政主要领导进行诫勉谈话,连续三次最后一名的,对乡镇主要领导给予免职处理,树立起“干与不干不一样、干好干坏不一样”的鲜明工作导向。

肇源县坚持绿色发展理念,知难不畏难、实干不蛮干,从大局着眼、从细处发力,采取超常规举措、调动各方面力量开展垃圾治理,农村垃圾治理取得阶段性成效,基层治理体系和治理能力得到明显提升,形成了一系列创新招法和务实经验,为纵深推进我市农村人居环境整治、全面实施乡村振兴战略作出了有益探索、提供了可借鉴可复制方案。

启示一:农村垃圾治理是乡村振兴战略中的重点任务,必须解决好思想认识不到位、执行落实不坚决、决心力度不过硬等主观性问题,以 实打实 有力举措谋 郑州看癫痫多少钱yle="userselect:text!important"> 取沉甸甸 百姓之福。肇源县在推进农村垃圾治理过程中,坚持领导抓、抓领导,真重视、真用力,全县一盘棋、上下一股劲,为各项工作顺利开展提供了坚强组织引领。做好农村垃圾治理工作,必须进一步压实县、乡、村主体责任,强化农业农村、住建、生态环境等部门指导职能,推动各县区将垃圾治理及人居环境整治与乡村振兴战略同谋划、同落实,与县域经济发展同部署、同见效,广泛运用党建引领、网格管理、划片包干、任务到人等方式,干群合力推进农村垃圾治理工作。

启示二:根治农村垃圾顽疾是一项复杂的系统工程,必须解决好钱从哪里来、设施怎么建、欠账怎么补等根本性问题,以重点突破带动全局工作。肇源县在推进农村垃圾治理过程中,紧扣最突出、最急需、最迫切的瓶颈难题,软硬兼施、多管齐下,以一子落而活全局。做好农村垃圾治理工作,必须更加注重资金投入,争抢政策资金、用好专项资金、扩大财政资金、吸引社会资金,适时探索垃圾设施有偿服务收费机制,多措并举实现“花小钱办大事”甚至“没钱也办事”;

注重硬件建设,探索建立从源头到终端的垃圾分类体系,积极研究低温热解等垃圾处理技术,精准选择适合本地的垃圾处理模式和工艺,提高环境设施实用性;

注重把握时效,将消灭垃圾存量和控制垃圾增量相结合,把短期任务和长远目标相结合,综合运用专项行动、集中治理等手段推进工作。

启示三:实现农村垃圾治理“收得起来、运得出去、处理得掉、保持得住”,必须解决好“弄不清谁来干、不知道怎么干”等关键性问题,建立符合实际、衔接顺畅的运营管理模式。肇源县在推进农村垃圾治理过程中,充分认识到“掌好舵、不划桨”是转变政府职能大势所趋,确定了“政府主导、市场化运作、企业化运营”的治理模式,加快实现角色转变、效能提升。做好农村垃圾治理工作,必须坚持“有所为有所不为”,运用市场化方式引入专业环保公司,鼓励社会资本投建城乡生活垃圾一体化项目,进行统一化经营、专业化运作、常态化维护,同时加大政府监管力度,规范企业行为,引导群众参与,形成管放结合、共建共享的垃圾治理工作格局。

启示四:农村垃圾治理易反复、常反弹,必须解决好“抓时一阵风、过去就放松”等顽固性问题,探索建立约束有力、标本兼顾的制度体系。肇源县在推进农村垃圾治理过程中,注重从源头上分析、从系统上布局、从根本上发力,以科学务实之“制”引领抓细抓常之“治”。做好农村垃圾治理工作,必须善于站在推进治理体系和治理能力现代化的高度,综合运用政策、法律、宣教、奖补、惩戒等手段,有针对性地出台法规意见、完善相关机制、固化先进经验,实现有规划、有标准、有队伍、有经费、有督查,确保成果长效巩固、工作长期运行。尤其是要针对农民卫生意识较差、文明观念较弱、习惯养成较难等问题,探索开展环境卫生村民自治机制,引导村民自我教育、自我监督、自我管理,以主人翁的位置感和责任感投入到垃圾治理工作中来。

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